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政府敗訴!湖北通山縣政府被判支付千萬污水處理費

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【摘要】:
7月16日從湖北省法院獲悉,該院行政庭在審理武漢某環境公司訴通山縣政府和通山縣住建局政府特許經營行政協議一案中,依法判決二被告向武漢某環境公司支付污水處理服務費1481萬余元,這是近年來該院判決地方政府敗訴且改判標的額最高的二審行政案件。目前,該判決已發生法律效力。

  7月16日從湖北省法院獲悉,該院行政庭在審理武漢某環境公司訴通山縣政府和通山縣住建局政府特許經營行政協議一案中,依法判決二被告向武漢某環境公司支付污水處理服務費1481萬余元,這是近年來該院判決地方政府敗訴且改判標的額最高的二審行政案件。目前,該判決已發生法律效力。

  2008年12月20日,通山縣住建局(原通山縣建設局)作為甲方,與武漢某環境公司簽訂協議,約定通山縣住建局受通山縣政府委托,將通山縣污水處理工程獨家特許經營權授予該公司,由該公司按照BOT運作方式,在通山縣建設運營一座污水處理廠,提供污水處理服務并收取污水處理服務費,期限為30年。

  兩年后,污水處理廠開始試運行,并通過竣工驗收備案。2011年3月該廠竣工環境保護驗收合格。此后8年間,污水處理廠保持正常運營,通山縣住建局先后支付污水處理服務費1256萬元。

  根據協議約定,商業試運行和商業運行兩個階段采取不同的計量計費標準。武漢某環境公司需在環保驗收合格后向通山縣住建局提交商業運行書面申請并獲同意的情況下,再正式投入商業運行。因二被告主張未收到申請,雙方在污水處理服務費計算標準上各執一詞,從而引發訴訟。

  法院審理認為,盡管協議約定系雙方真實意思表示,但具體適用上不得與現行行政法規、規章關于污水處理廠試運行時間一般不得超過一年的規定相抵觸,且咸寧市環保局《關于通山縣污水處理一期工程項目環境影響報告表審批意見的函》中明確規定該項目試生產期間不得超過三個月,結合污水處理廠的實際運行情況,對于二被告主張污水處理廠至今處于試運行階段的抗辯理由不予支持。

  此外,二被告還以出水水質不達標、進水處理水量不足等問題主張污水處理廠仍處在試運行期間,這一觀點亦被法院駁回。“如果把水質、水量問題作為項目仍處在試運行期間的依據,后續任何一次出水水質不達標均可成為政府認定項目仍在試運行期間的理由。這種做法違反公平原則和政府誠信原則,明顯不當。”合議庭認為,如果污水處理廠存在出水水質超標、溢流、停運等違約行為,二被告可以按照協議約定另外主張權利,但在欠付污水處理費的認定上,應以商業運行標準計算。據此,作出如上判決。

  因案件事關政府履約形象且標的額較大,7月16日,湖北省法院專門針對該案的審理向通山縣政府發出司法建議書,就規范政府招商引資行為、依法依約履行協議義務、完善政府決策機制、優化轄區營商環境等提出意見建議,確保司法審判效果落到實處,取得實效。

  湖北省法院行政審判庭負責人表示,近年來,隨著地方經濟的快速發展,各級政府在加快城市建設、加大招商引資力度等方面作出了積極探索,行政協議成為行政機關實現社會管理目標的重要載體,也因此引發一系列行政協議訴訟。“行政審判庭將充分發揮行政審判在監督依法行政和推進誠信政府建設中的積極作用,及時糾正行政機關的違法違約行為,充分保障行政相對人的合法權益。各級政府也要加強政府誠信建設,恪守契約精神,嚴格按照行政協議約定兌現政策承諾,杜絕不守信踐諾、新官不理舊賬的情況再次發生。”

  來源:湖北日報

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